河南省組織開展2017年林地年度變更調(diào)查工作

河南省林業(yè)廳關(guān)于組織開展

全省2017年林地年度變更調(diào)查工作的通知

各省轄市、省直管縣（市）林業(yè)局，規(guī)劃院、退耕中心：

為及時掌握林地利用現(xiàn)狀及其消長變化情況，進一步厘清林地管理界線，為我省林地、公益林、天然林保護管理以及生態(tài)保護紅線劃定、空間規(guī)劃編制等生態(tài)文明體制改革制度建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學支撐，根據(jù)國家林業(yè)局《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》（林資發(fā)〔2016〕57號）、《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2017〕34號）等規(guī)定，經(jīng)研究，決定開展全省2017年林地年度變更調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、主要任務

（一）以縣級為基本調(diào)查單位，在2016年林地年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)2017年1月1日至12月31日因森林經(jīng)營活動（造林、采伐、更新等）、非森林經(jīng)營活動（建設(shè)項目使用林地、毀林開墾等）和自然災害損害引起的變化情況進行調(diào)查，更新原數(shù)據(jù)庫。

（二）依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定，開展國家級、省級公益林區(qū)劃落界審查、現(xiàn)地復核、認定，國家級公益林保護等級落實，實現(xiàn)國家級、省級公益林區(qū)劃落界成果與林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫的全面銜接。

（三）根據(jù)國家安排的全面停止天然商品性采伐管護任務，開展國有、集體和個人所有天然商品林區(qū)劃落界、現(xiàn)地復核、認定。

（四）開展國有林場邊界，國家級、省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園范圍及功能區(qū)界線復核落界，與全省林地“一張圖”數(shù)據(jù)進行有效銜接。

（五）更新縣級林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫，形成省級和縣級林地變更調(diào)查成果報告；完成全省林地年度變更調(diào)查成果匯總、編制工作，更新全省林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫。

二、時間安排

2017年8月至2018年3月。詳見附件。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導

開展林地年度變更調(diào)查，掌握年度林地利用變化情況，更新林地檔案，是國務院批復的《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的明確要求，是各級林業(yè)主管部門的重要職責。按照中央關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的部署，當前我省正在全面推進省級空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護紅線劃定、綠色發(fā)展監(jiān)測評價、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制等生態(tài)文明體制改革八項制度建設(shè)，林地數(shù)據(jù)庫是這些工作的基礎(chǔ)依據(jù)和科學支撐，其真實性、準確性直接關(guān)系到我省林業(yè)未來發(fā)展。各級林業(yè)主管部門必須充分認識本次林地年度變更調(diào)查工作的重要性、緊迫性，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，嚴格按照《河南省林地年度變更調(diào)查工作方案》和《河南省林地年度變更調(diào)查技術(shù)操作細則》規(guī)定，抓好落實，確保工作進度和工作質(zhì)量。

（二）強化協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進

林地“一張圖”是國家林業(yè)局編制規(guī)劃、開展年度核查的基本依據(jù)，也逐步成為有關(guān)部門審計、目標管理考核、項目及資金管理檢查等的重要工具。本次林地年度變更調(diào)查，是在對造林、采伐、更新等森林經(jīng)營活動，自然災害損害和建設(shè)項目使用林地、毀林開墾等非森林經(jīng)營活動所引起的地類變化情況進行數(shù)據(jù)庫更新的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家林業(yè)局有關(guān)要求和業(yè)務管理需要，增加國家級、省級公益林區(qū)劃落界，天然商品林區(qū)劃落界，國有林場、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園范圍和功能區(qū)界限落界等任務，涉及森林資源管理，公益林和天然林保護管理，國有林場、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園管理等多個業(yè)務管理部門，其目的是實現(xiàn)各項業(yè)務管理任務、目標與林地“一張圖”的有效銜接，從根本上解決業(yè)務管理與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之間相互脫節(jié)、“兩張圖”甚至“多張圖”的問題，為行政管理、執(zhí)法提供精準依據(jù)。各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)一組織安排、建立各業(yè)務管理部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，統(tǒng)籌推進，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確、完整、統(tǒng)一。

（三）分級負責，明確責任

省林業(yè)廳負責林地年度變更調(diào)查的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作；省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院負責技術(shù)培訓、技術(shù)指導、質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)匯總等工作；各省轄市林業(yè)主管部門負責轄區(qū)縣（市、區(qū)）調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、進度督促、質(zhì)量檢查等工作；縣級林業(yè)主管部門是林地年度變更調(diào)查的實施主體，負責本區(qū)林地年度變更調(diào)查的人員組織、經(jīng)費籌措、數(shù)據(jù)更新和調(diào)查驗證等工作。各級林業(yè)主管部門要明確各自職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，高效推進林地年度變更調(diào)查工作。

（四）把握重點，確保質(zhì)量

行政界線，國有林場、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園范圍及功能區(qū)界線，納入國家、省補償（管護）范圍的公益林、天然商品林界線等，具有法定性和政策規(guī)定性，涉及到林權(quán)權(quán)利人的權(quán)益、經(jīng)濟利益和保護管理政策的執(zhí)行，要切實維護其嚴肅性。對各類界線的界定、落實，必須做到依據(jù)充分、合規(guī)，上圖準確，堅決避免以往變更調(diào)查中出現(xiàn)的判圖與現(xiàn)地調(diào)查因子脫節(jié)，隨意變動行政管理界線的現(xiàn)象。

（五）積極協(xié)調(diào)，籌措資金

林地年度變更調(diào)查是一項既有大量的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、又有艱苦的外業(yè)調(diào)查任務的工作，按照國家林業(yè)局《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》要求，林地年度變更調(diào)查是林業(yè)部門的一項年度常態(tài)化工作。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要向政府做好匯報，積極爭取財政支持，建立林地年度變更調(diào)查工作經(jīng)費公共財政穩(wěn)定投入機制，用于購置專用的儀器設(shè)備、外業(yè)調(diào)查勞保物品，交通通訊和生活補助等開支需要。

（六）嚴格保密，管好數(shù)據(jù)

各級林業(yè)主管部門和有關(guān)單位要認真按照國家有關(guān)保密規(guī)定和相關(guān)數(shù)據(jù)保密要求，切實做好林地年度變更調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)的安全保密工作，在調(diào)查成果正式公布以前，任何單位和個人不得外傳、公布、翻印或引用、網(wǎng)上傳輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、中間成果數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)。

省林業(yè)廳將對各地工作進度和質(zhì)量實行半月通報制度，表揚先進，總結(jié)交流經(jīng)驗；對工作拖拉、質(zhì)量低下的進行通報批評。9月15日前，各縣（市、區(qū)）要明確2017年林地年度變更調(diào)查負責人、技術(shù)負責人，由省轄市、省直管縣（市）林業(yè)局匯總后報廳資源處。

年度林地變更調(diào)查是一項任務繁重、時間緊迫、技術(shù)性強的工作。希望各地高度重視，周密安排，舍得投入，抓好落實，共同努力按時保質(zhì)保量完成工作任務。

   附件：河南省2017年林地年度變更調(diào)查工作方案

     2017年8月25日